习近平总书记说：“人有恒业，方能有恒心。一个人有了就业，就容易安定；一个家庭有一人就业，就增加一分稳定的力量。”就业是最大的民生，是最大的民生工程、民心工程、根基工程。

稳就业，为改善民生创造条件

    就业是保障和改善群众生活的基本前提，稳定充分的就业，不仅事关百姓家庭生活和事业发展，而且事关社会和谐稳定、事关国家可持续发展。就业不仅仅是经济问题，也是重要的社会政治问题。党的十九大报告指出，就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。习近平总书记强调：就业是民生之本，牵动着千家万户的生活。他说，“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”让老百姓持续过上好日子，就要保证相对充分的就业，不断稳定增加劳动者收入。所以，必须做好就业再就业工作，“让在就业创业上需要帮助的群众都得到帮助、在生活上需要保障的群众都得到保障。”

    我国是一个拥有14亿人口的发展中大国，党和政府历来高度重视就业工作，促发展保就业一直是党和政府工作的重点。改革开放，为劳动力就业创造了广阔天地，就业形势、就业观念也发生了质的变化。特别是党的十八大以来，各级政府每年安置就业人口1300万以上，相对充分的劳动力就业为改善民生创造了前提条件，广大人民群众通过勤奋劳动，创造并分享了发展和改革的成果。

    当前，我国经济发展进入由数量型增长向质量型增长的转型期，劳动力供求和就业问题也出现新的变化，一是劳动力供求总量虽然丰富，但是劳动力质量不高，难以适应经济转型升级对高素质劳动力的需要；二是存在城镇劳动力就业和农村富余劳动力转移的矛盾；三是新增劳动力就业与失业人员再就业问题突出；四是每年数以百万计的大学生就业问题突出。

    在劳动人口众多又面临经济下行压力形势下，如果就业问题处理不好，就会造成严重社会问题。所以，必须统筹抓好经济社会发展和促进就业工作，千方百计增加就业岗位，着力在提高就业质量、提高劳动人口尤其是就业困难人口就业能力、改善创业环境上下功夫。在经济供给侧结构性改革进程中，要帮助那些下岗职工，尽快转岗再就业，确保零就业家庭动态“清零”，为顺利实现新旧动能转换创造条件。

提素质，为经济转型造就高质量劳动力

    习近平总书记指出：“就业，牵动着千家万户的生活。当前，我国就业工作面临总体就业压力大和结构性劳动力短缺、人才匮乏的突出矛盾。”习近平总书记说：“党和国家要实施积极的就业政策，创造更多就业岗位，改善就业环境，提高就业质量，不断增加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬。”要排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍，努力让劳动者实现体面劳动、尊严生活、全面发展。

    能否实现充分就业，前提是就业岗位是否充足，就业岗位越多，就业机会就越多。所以，制定并实施积极的就业政策，通过政策释放更多的就业岗位，扩大市场吸纳就业规模，鼓励劳动者更新观念，多渠道、多方式就业。

    在我国经济转型发展时期，加快创新，形成新的增长动力，必须关停并转一批技术落后企业，产能严重过剩、污染环境的企业，这将不可避免带来相当数量的失业。而新科技新技术的大量运用，又创造了很多新的业态、新的劳动力需求。但是，许多在传统落后产业就业的劳动力，难以适应新的就业要求，这种结构性失业，是一时不可避免的。所以，必须通过大力发展各种层次的职业教育，加大对劳动力的职业技能培训，造就一大批高质量劳动力，为经济发展提供高素质劳动力保障，从根本上缓解就业结构性矛盾，提高劳动者就业质量。

转观念，鼓励创业带动就业

    改革开放40年释放的巨大发展能量，为广大群众创造了自主就业和创业的大好机遇、优良平台。广大城乡劳动群众，也开启了自主就业或者创业新模式，特别是一大批民营企业的成长，吸纳了80%的城乡劳动力就业，成为重要的城乡劳动力就业蓄水池。

    支持自主就业和创业，要求各级政府部门必须做好服务工作，进一步完善鼓励劳动者创业的政策体系，建立健全创业就业培训体系和创业服务体系，加大对创业和自主就业的政策支持力度，从房价、金融、税收等等方面，为自主就业和创业提供优良的制度保障，营造优良创业环境。习近平总书记说：“要把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。”

    解决就业问题，要健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，解决劳动力供求信息不匹配问题，为劳动者就业提供优良服务。还要注意建立和谐的社会劳动关系，完善政府、工会、企业共同参与的劳动协商协调机制，在促进企业发展中维护劳动者合法权益。

    今天，自主就业、自谋职业、以创业带动就业，已经成为许多人心向往之的就业形式。特别是创业，成为许多高学历人才的重要选项。各级政府营造创业条件，大力支持高层次人才创业，出台了许多优惠政策。尽管如此，但社会上仍然存在就业“三不去”现象，即不是政府机关、事业单位不去，不是高工资、效益好的单位不去，不是大城市不去。职业没有高低贵贱之分，无论从事何种职业，只要靠诚实勤奋劳动就能过上有尊严的生活，就应该获得社会的尊敬。习近平总书记指出：“一个健康向上的民族，就应该鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己的努力养活家庭，服务社会，贡献国家。”所以，劳动者要转变就业观念，社会要形成舆论氛围，建立制度机制，鼓励大学生及其他人才到农村去、到基层去、到西部去建功立业。

增收入，深化收入分配制度改革

    习近平总书记指出，收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。

    改革收入分配制度，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，关系每个劳动者的切身利益。改革收入分配制度，一要坚持按劳分配原则，并通过深化分配制度改革，不断增加劳动者特别是一线劳动者报酬。在坚持经济增长的前提下实现居民收入同步增长，坚持劳动报酬的增长与劳动生产率提高同步。二要尊重市场规律，保护各生产要素贡献应得收入，鼓励形成除劳动就业之外，以要素（资金、技术、信息服务等）投入获得合法收入，促进收入分配更加多元、更加合理、更加有序。三要完善收入再分配调节机制，加快基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。通过加大个税调节力度，增加普通劳动者收入，促进收入公平。2018年10月1日起，新的个税征收办法开始实施，这次个税改革将对物价因素、家庭赡养、子女教育等居民生活支出给予一定标准扣除额，然后再行征税。这将大幅度减轻群众负担，增加劳动者收入，特别是低收入、重负担家庭收入，使收入分配更加人性化、科学化、合理化。

    总之，解决就业问题的根本前提是发展，发展是解决我国一切问题的基础和关键。促进发展，才能稳定就业、增加收入。同时通过改革完善收入分配制度，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，使收入分配更合理、更有序。

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